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严重破坏海洋生态环境的围海

严重破坏海洋生态环境的围海


非法设置且严重破坏海洋生态环境的排污口,分期分批,一律关闭;围填海形成的、长期闲置的土地,一律依法收归国有;审批监管不作为、乱作为,一律问责;对批而未填且不符合现行用海政策的围填海项目,一律停止;通过围填海进行商业地产开发的,一律禁止;非涉及国计民生的建设项目填海,一律不批;渤海海域的围填海,一律禁止;围填海审批权,一律不得下放;年度围填海计划指标,一律不再分省下达;坚持“谁破坏,谁修复”的原则,强化生态修复;以海岸带规划为引导,强化项目用海需求审查;加大审核督察力度,强化围填海日常监管

2017年,国家海洋局经国务院批准授权,组建国家海洋督察组,分两批对沿海11个省区市开展了围填海专项督察,同步对河北、福建和广东3省开展了例行督察。截止到昨天,第一批围填海专项督察的辽宁、河北、江苏、福建、广西、海南6个省区的督察意见已经全部反馈完毕。

为什么要对围填海进行督察?存在哪些问题?

你想知道的都在这里——

哪里在围填海?

从渤海、黄海、东海到南海,我国有长达1.8万公里的海岸线上,沿海大陆地区共有11个省市,包括辽宁、天津、河北、山东、浙江、江苏、上海、福建、广东、广西、海南,还有香港、澳门和台湾。这其中,除了基隆、高雄之外,39个地区级以上的沿海城市,都能找到当地填海造地记录。

围填海是指因为土地使用出现紧张或者因需配合规划等原因而需要将海岸线向前推,用人工建设的方式扩充土地面积,虽然在一定程度上缓解了沿海用地紧张,为沿海基础设施建设、新兴产业聚集区、重化工基地、装备制造基地等提供了承载空间。但是,不合理的围填海和违法的围填海也给海洋生态环境、海洋开发秩序带来了一系列问题。

比围填海可怕的是“疯狂”围填海,有数据统计,在“十一五”期间,沿海省市已经完成和计划实施的围填海面积达到5000平方公里,相当于每年新造了一个香港。因填海造地、炸岛等人为活动已导致我国海岸海域806个小岛消失,海岸线缩短近2000公里。

2013年,全国填海面积已经达到15413公顷。也是在2013年,国家海洋局开始加强围填海管控。从2013年到2017年,填海面积以年均22%的速度下降,到2017年,填海面积降至5779公顷,比2013年降低63%。

督察发现了哪些问题?

6省(区)共性的、突出的问题主要集中在3个方面:

一、节约集约利用海域资源的要求贯彻不够彻底。

部分地区脱离实际需求盲目填海,填而未用、长期空置,个别项目违规改变围填海用途,用于房地产开发,浪费海洋资源,损害生态环境。

例如,2002年以来,河北全省实际填海造地30007公顷,未开发利用20435公顷,空置率达68%。到2010年底,唐山曹妃甸区填海造地面积已经达21100公顷,但由于落地项目少,填海造地空置率为58%

二、是违法审批,监管失位。

有些地方从资源环境监管部门到投资核准部门,从综合管理部门到具体审批单位,责任不落实、履职不到位问题突出;违反海洋功能区划审批项目,化整为零、分散审批等问题频发;基层执法部门对于政府主导的未批先填项目制止难、查处难、执行难普遍存在;违法填海罚款由地方财政代缴,或者先收缴再返还给违法企业,行政处罚流于形式。

例如,辽宁省的白沙湾渔港有限公司未经批准违法填海16公顷,2012年至今仍未被查处。大连高新技术产业园区海洋部门和财政部门在未收到罚款的情况下,违规为大龙王塘实业总公司开具罚款收据,督察期间仍有3360万元罚款未收缴。


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