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打响海洋生态环境保卫战 多地全面停止新增围填海审批

  • 2019-03-20 16:54:36 来源:中国金融新闻网编辑:网友投稿

近日浙江省印发《浙江省贯彻落实国家海洋督察围填海专项督察意见整改方案》,浙江将严管严控新增围填海,除国家重大战略项目涉及围填海的按程序报批外,全面停止新增围填海项目审批,加强滨海湿地保护。就在同时,天津滨海新区也将全面停止新增围填海审批,打响了渤海综合治理攻坚战。

浙江省政府明确,到2020年,确保全省大陆自然岸线保有率不低于35%、海岛自然岸线保有率不低于78%、海岸线整治修复长度不低于300公里、海洋生态红线区面积不少于14084平方公里、海洋保护区面积不少于5000平方公里。

天津滨海新区表示将在健全组织机构、完善制度保障的基础上,坚决实施好工程治理。首先,新区将全面停止新增围填海审批,妥善处置合法合规围填海项目,依法处置违法违规围填海项目,强化生态保护修复,逐步提高自然岸线保有率。

填海是指因为土地使用出现紧张或者因需配合规划等原因而需要将海岸线向前推,用人工建设的方式扩充土地面积。目前世界各沿海国家,面对有限的土地资源,都在向海洋要土地,围填海开发成为海洋开发的重要组成部分。

近年来,随着我国城市扩张,土地需求剧增供应趋紧,各沿海省市纷纷“向海洋要土地”,掀起一轮填海造地热潮。随之而来的是部分近海海域资源供需矛盾、开发利用与生态保护间的矛盾日益突显。

以海南省为例,自2002年《中华人民共和国海域使用管理法》颁布实施以来,截至2017年底,该省海域内已批准填海造地项目用海共188宗,面积达4212.8144公顷,其中旅游娱乐填海造地面积占比过半。

海洋是人类可持续发展的重要基地,也是人类未来生存发展的希望。大量围填海不仅使大陆海岸线缩减,而且破坏了海岸动态平衡、造成局部海域生态系统退化。为此,2017年8月10日-9月10日,中央环保督察组对海南、广东、山东、上海、浙江、天津等省(市)开展以围海填海专项督查为重点的海洋督查工作,发现不少问题,包括围填海政策法规规划落实不到位、围填海项目审批不规范、海洋生态环境保护存薄弱环节等等。督察发现,海南沿海市县向海要地、向岸要房等情况严重,对局部生态环境造成明显影响或破坏。

随后,2018年7月25日,国务院印发《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》,取消围填海地方年度计划指标,除国家重大战略项目涉及围填海报批外,全面停止新增围填海项目审批。对违法违规项目,进行生态损害赔偿和生态修复,对严重破坏海洋生态环境的坚决予以拆除,并于2018年下半年启动围填海专项督察“回头看”。

同时,国务院强调,新增围填海项目要同步强化生态保护修复,边施工边修复,最大程度避免降低生态系统服务功能。未经批准或骗取批准的围填海项目,由相关部门严肃查处,责令恢复海域原状,依法从重处罚。通知明确,原则上,不再受理有关省级人民政府提出的涉及辽东湾、渤海湾、莱州湾、胶州湾等生态脆弱敏感、自净能力弱海域的围填海项目。

有关专家表示,目前许多滨海城市土地的扩用,都是在依靠填海来增加土地使用,国务院政策的出台意在加强生态保护,让大家更珍视生态环境和自然资源。

今年1月,自然资源部正式印发《关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知》,促进海洋资源严格保护、有效修复和集约利用。这是自然资源部针对已取得海域使用权但未开发利用的和未取得海域使用权的两种围填海历史遗留问题情形,制定的专门政策。

在今年的全国两会上,自然资源部部长陆昊在接受“部长通道”采访时透露,将除国家重大战略项目外,停止一般性的新增围填海项目审批。

两会刚刚结束,天津市和浙江省就全面停止新增围填海审批,可以说是带了个好头。


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